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      關稅大刀雖未放下,美對華貿易新政趨向溫和

      發布時間:2021-12-08 11:27:51

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        原標題:關稅大刀雖未放下,美對華貿易新政趨向溫和
        拜登政府歷時數月才提出對華貿易政策,雖然沒有挑起新的敵意,但正面信息仍有待延展。在戴琪與中國副總理劉鶴完成會談之前,美國不會采取任何具體的新行動
      當地時間2021年10月4日,美國華盛頓,美國貿易代表戴琪在華盛頓智庫發表戰略與國際研究中心(CSIS)發表講話。圖/人民視覺
      當地時間2021年10月4日,美國華盛頓,美國貿易代表戴琪在華盛頓智庫發表戰略與國際研究中心(CSIS)發表講話。圖/人民視覺
        文|《財經》特派記者?金焱?發自華盛頓
        編輯|蘇琦
        當地時間10月4日,美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)在華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)發表講話,公布了拜登政府應對美中貿易關系的戰略。這一被各方期待的講話,沒有出現要挑起新一輪貿易戰的敵意,相對溫和。受此消息刺激,10月5日港股盤中由跌轉漲。
        據新華社報道,美國貿易代表戴琪表示,美計劃與中方就中美第一階段經貿協議落實情況、產業政策等問題展開坦率對話。她稱,美方無意“激化”與中國的貿易緊張局勢。10月5日港股早盤,原本一度下跌1.5%的恒指,在此消息刺激下穩步拉升。截至午間收盤,恒生指數轉為上漲。與此同時,富時中國A50指數期貨也直線拉升。
        戴琪在講話中宣布了對華貿易政策的四個措施,強調中方必須執行其承諾的中美第一階段貿易協議,還承諾開始取消前總統特朗普對來自中國商品征收的部分關稅。
        具體來看,美國對華貿易新政包括:美方重新審議美中第一階段貿易協議,并強調中方必須遵守其簽定的承諾;美方將開始針對性的關稅排除流程,同時也不排除未來可能增加額外關稅排除。
        戴琪還將與中方貿易代表官員直接接觸,包括討論第一階段貿易協議中國承諾的執行情況,并重申美國將動用所有工具,來對抗中國政府制定的產業政策;強調美國將與盟友及其他志同道合的伙伴一起打造一個公平并健康競爭的國際貿易體系,而美中貿易關系需要“靈活且敏捷”(flexible and agile),拜登政府對中國的貿易政策,將隨中方對美方的反應而隨時調整、根據中方的反應量身定制。
        在外界看來,戴琪的講話標志著中美“第一階段”貿易協議最后三個月的開始。自今年3月上任以來,戴琪及其團隊一直在對華盛頓的對華貿易政策和第一階段貿易協議進行從上至下的評估。戴琪8月時曾表示,她將制定“更有彈性的貿易政策”。
        不過CSIS基辛格中美關系研究所主任戴博(Robert Daly)對《財經》記者指出,戴琪說要制定一項與中國打交道的戰略,但無論是美方的關切還是抱怨、還是其給出的貿易解決方案都了無新意,沒有新的政策指向和藍圖。顯然拜登政府不會輕易放棄對華商品征收關稅,除非所謂中國結構性的問題得以解決。
        美國總統拜登上臺后,保留了前總統特朗普對價值數千億美元的中國進口商品征收的關稅。美國貿易代表辦公室數月來一直在評估,哪些關稅損害美國經濟,或者是將大幅提升拜登經濟學、尤其拜登基建計劃的成本,對于這些關稅,美方正在考慮削減甚至免征。目前被征收高額關稅的中國出口到美國的商品約占中國對美出口總量的一半左右。
        實際上,自從對華商品征收關稅以來,很多美國企業批評政府對中國加征的關稅增加了它們的成本,導致就業崗位流失和產品價格上漲,傷害了美國的工人和消費者。
        不久前,大約30個有影響力的商業團體呼吁拜登政府重啟與中國貿易談判,并削減對從中國進口商品加征的關稅。它們表示關稅拖累了美國經濟增長,美國民眾為此已支付了900多億美元的關稅成本,取消關稅是推動美國經濟增長和推行以勞工為核心的貿易政策議程的常識性解決方案。
        不過,拜登政府有不具名資深官員對《財經》記者表示,已經施加的對華商品關稅,目前不會馬上撤銷。中美第一階段協議的核心是中國同意從美國進口更多的產品,目前看來中國在增加美國農產品進口方面讓美國受益,因此至少在農業方面,美國會保留對華既有的貿易政策。
        美國駐華大使館前商務公使蔡瑞德(William Zarit)對《財經》記者說,拜登政府可能會更多地專注于與貿易相關的工具,如在“232條款”和“301條款”項下加征關稅,而非與貿易相關的制裁。?
        在蔡瑞德看來,戴琪的講話,是尋求與中國人嚴肅地討論貿易方面的政策,與志同道合的國家合作應對中國的重商主義貿易行為。“她的講話沒有重大公告,我認為拜登政府仍在檢視政府范圍內的措施和做法。”蔡瑞德說。
        之前,美國政府內部一直在討論,是否啟動針對中國的貿易行為的調查。不過戴琪表示,沒有開展調查的計劃。
        另據拜登政府的高級官員表示,戴琪將尋求很快與中國副總理劉鶴舉行線上會議討論貿易協議,同時啟動“有針對性”的程序恢復從美國懲罰性關稅中排除某些中國商品。美國公司尋求豁免關稅的程序在拜登上任后結束,引來了制造商和有關方面的抱怨,他們稱無法找到合算的替代品來替代某些中國零部件。
        戴琪強調,不排除使用新關稅,來促使中國履行第一階段協議中所做的承諾。不過在戴琪與中國副總理劉鶴完成會談之前,美國不會采取任何具體的新行動。
        在10月4日的講話中,戴琪沒有指責中國沒有達成第一階段協議的要求,并希望與中方官員重啟貿易談判。此外,稱美方不打算與中國展開所謂“第二階段貿易談判”。?
        對此,對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉對《財經》記者說,戴琪的講話沒有那么強硬,顯示出要與中國共存而不是激化貿易緊張局勢的意愿。?
        根據美中達成的第一階段貿易協議,一個核心內容是,中國政府承諾增加對美國農業和能源產品以及制成品的采購。該協議要求中國在2020年和2021年期間增購2000億美元的美國商品和服務。
        在很多經濟學家看來,這種政府與政府間的協議不是貿易方式,結果很不確定。
        戴琪說,美中第一階段貿易協議取得了一定成果,包括知識產權、強制技術轉讓,采購美國商品以及改善美國農產品和金融服務的市場準入。她表示,該協議起到了穩定市場的作用,但北京未能全面履行協議。“我們的分析表明,雖然某些領域的承諾得到了履行,某些商業利益也看到了好處,但在其他方面卻存在不足。”
        據跟蹤這一努力的彼得森國際經濟研究所高級研究員Chad Bown計算,2020年中國購買美國商品的缺口近40%。根據今年前8個月的數據,2021年缺口將為30%。
        戴博指出,美中第一階段貿易協議的目標存在與現實脫節的問題,考慮到新冠病毒帶來的影響,中國的缺口實際上并不那么糟糕。
        既使在沒有疫情的前提下,這個第一階段貿易協議目標就有設定過高的問題——美國本身可能無法提供如此規模的商品和服務;另外中國為實現從美國進行如此大規模的商品購買,可能就要減少從美國盟友那里購買商品和服務——美國一方面說要考慮其盟友的利益,一方面卻間接挖了盟友的墻角,這顯示出美國沒有政策的一致性。
        部分輿論認為,拜登政府用了數月之久才提出對華貿易政策,但其對華貿易新政的確定之義就是與中國直接接觸,雖然接觸必不可少,但對很多美國企業、尤其看重中國巨大的消費市場的企業來說,正面信息還是太少了,并且沒有延展深入,完全無法應對現在全球復雜的貿易圖景。

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      中美關系

      責任編輯:宋文豪

        

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